Валерий Ясько, председатель Контрольно-счетной палаты г.Азова:
«Одна из наших главных задач - предупреждение нарушений»
Контрольно-счетная палата города Азова образована в 2014 году решением Азовской городской Думы от 31.07.2014 №344 «О Контрольно-счетной палате города Азова». В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов» КСП г.Азова является органом местного самоуправления, наделена правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом РФ, Уставом муниципального образования «Город Азов».
В штате КСП г. Азова - 8 сотрудников, в т.ч. 6 муниципальных служащих: председатель, аудитор, 3 инспектора, главный специалист-юрист. Все специалисты имеют высшее образование (некоторые - даже несколько) и солидный опыт работы, в т.ч. в сфере финансового контроля.
Решением Азовской городской Думы от 04.09.2014 № 349 на должность председателя Контрольно-счетной палаты города Азова назначен Ясько Валерий Леонидович, ранее работавший заместителем главы администрации по вопросам промышленности, экономики и инвестициям.
Деятельность КСП г. Азова по реализации возложенных на нее полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля началась в IV квартале 2014 года и строится на основе годовых планов работ в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В своей работе КСП г. Азова руководствуется законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом и утвержденными стандартами внешнего муниципального финансового контроля. По итогам каждого контрольного мероприятия составляется акт, который подписывается руководителем проверяемой организации и должностными лицами КСП г Азова. В адрес проверяемой организации также направляется представле-ние, содержащее предложения КСП г. Азова по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению ущерба, причиненного бюджету города, муниципальной собственности.
В случае выявления признаков административного правонарушения, совершенного в отношении средств бюджета города, руководителем контрольного мероприятия со-ставляется протокол и в установленном порядке передается на рассмотрение в административную комиссию г. Азова. Кроме того, руководителям вышестоящих организаций по отношению к проверяемой организаций (как правило, это Глава администрации г Азова и руководители отраслевых (функциональных) органов администрации г Азова) направляются информационные письма, в которых изложены выявленные КСП г. Азова нарушения и предлагаемые меры по их устранению. Информация о каждом проведенном контрольном мероприятии направляется в Азовскую городскую Думу и Председателю Азовской городской Думы-главе города Азова.
С ноября 2014 года по июнь 2015 года КСП г. Азова проведено 5 контрольных и 11 экспертно-аналитических мероприятий. За это время проверена деятельность трех муниципальных предприятий, одного бюджетного учреждения и одного отраслевого органа местного самоуправления. Объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил 261 610,72 тыс. рублей. Общая сумма выявленных нарушений по результатам проведенных контрольных мероприятий составила 81 551,1 тыс. рублей, или 31,1% от объема проверенных средств, из них допущенных при использовании средств бюджета - 58 088,1 тыс. рублей.
Кроме того, установлены нарушения порядка использования муниципального имущества, нарушения порядка учета, а также при начислении и выплате заработной платы. Составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов составляет 40 тыс. рублей. В отношении двух руководителей приняты кадровые решения; акты проверок по двум организациям были предоставлены по запросу в правоохранительные органы. В 2015 году проведено контрольное мероприятие по проверке отчетности за 2014 год 10-ти главных распорядителей средств бюджета города и подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета города за 2014 год.
Председатель Контрольно-счетной палаты города Азова входит в состав комиссии по противодействию коррупции в му-ниципальном образовании «Город Азов». За период с ноября 2014 г по июнь 2015 г. трое сотрудников КСП г. Азова прошли обучение по программе повышения квалификации в ЧОУ ВО «Институт финансового контроля и аудита».
В целях обеспечения доступа к информации о деятельности КСП г Азова создан официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Азова (kspazov.ru), где размещены основные документы, составляющие организационно-правовую основу деятельности КСП г Азова, информация о сотрудниках и проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Основной объем экспертно-аналитических мероприятий составляет экспертиза проектов нормативных правовых актов, направляемых Азовской городской Думой. В 2014 году проведена экспертиза проекта решения Азовской городской Думы о бюджете города Азова на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, практически ежемесячно осуществляется экспертиза проектов решений о внесении изменений в бюджет города. Экспертизу в КСП г. Азова также проходят нормативные акты, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании «Город Азов». Подготовленные заключения рассматриваются на заседаниях соответствующих комиссий Азовской городской Думы и учитываются депутатами при принятии решений.
На вопросы журнала «ФОРУМ на Дону» мы попросили ответить председателя КСП г.Азова В.Л. Ясько.
- Валерий Леонидович, как планируется работа КСП г.Азова?
- Планирование работы осуществляется с учетом результатов контрольных мероприятий, поручений Председателя городской Думы – Главы города Азова и с учетом предложений Главы администрации г.Азова. Проверки проводятся в соответствии с утвержденным на год планом, с которым можно ознакомиться на сайте КСП г Азова. Мы проверили несколько организаций жилищно-коммунальной сферы, системы образования. Ранее такого глубокого анализа деятельности организаций бюджетной сферы не проводилось. Выявлены ряд системных нарушений в расходовании бюджетных средств, использовании муниципального имущества, выплате заработной платы и др.
- Сложна ли работа эмоционально? Понимают ли проверяемые, что работа КСП г.Азова в конечном счёте идёт на пользу?
- Большинство проверяемых с пониманием относятся к деятельности КСП г.Азова. Ведь в ходе проверки досконально проверяется деятельность организации, даются рекомендации по устранению нарушений, предлагаются способы исправления сложившейся ситуации. Системность в работе КСП г.Азова помогает руководителям организаций понять, что это не кампанейщина, и если нарушения не устраняются, то будут приняты более строгие меры воздействия на нарушителей. В конечном счёте по отдельным организациям результаты проверок раскрыли глаза руководителям на истинное состояние дел во вверенных им организациях.
Кстати, за период работы все акты проверок подписаны без возражений, что, во-первых, говорит о полном понимании учреждениями необходимости внешнего муниципального контроля. А во-вторых, можно сделать вывод, что профессио-нальный уровень и компетенция сотрудников КСП г. Азова у проверяемых организаций не вызывают сомнений.
Кроме того, наши проверки позволяют наметить меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, что очень важно в нынешних экономических условиях.
- Что видите чаще: нарушения умышленные или не умышленные?
- Сегодня ещё рано однозначно ответить на этот вопрос, так как мы работаем меньше года, и на сегодня проверено лишь около 7% учреждений и предприятий города. Но со временем у нас будет полное представление о деятельности всех наших учреждений и предприятий, получающих бюджетные средства и (или) использующих муниципальное имущество. Нарушения, которые мы видим по итогам проведенных проверок, - в большинстве случаев не умышленные, они являются следствием недостаточного уровня квалификации среднего звена специалистов учреждений, отсутствием внутреннего финансового контроля и информационных ресурсов.
В целом подчеркну: работать в бюджетной сфере сложно; здесь жесткие требования к использованию бюджетных средств. В связи с этим мы совместно с институтами города Азова запланировали провести в течение 2015 г. полномасштабную учебу экономистов и бухгалтеров бюджетной сферы и муниципальных предприятий. Очень большую помощь оказывает нам Контрольно-счетная палата Ростовской области. В целях осуществления полномочий по взаимодействию с контрольно-счетными органами других муниципальных образований КСП г. Азова вошла в состав Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ростовской области (СКСО РО). Подписано соглашение о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Ростовской области. В своём выступлении при подписании соглашения о сотрудничестве председатель КСП Ростовской области В.И. Хрипун отметил, что соглашение будет способствовать созданию согласованной системы организации и проведения внешнего финансового контроля. Мы благодарны Валерию Ивановичу и коллективу КСП РО за высокопрофессиональную помощь; если обращаемся за советом или рекомендациями - всегда получаем развернутый, исчерпывающий ответ. Для нашей молодой структуры, которая только набирает опыт, это очень важно.
Сергей Леонидович Бездольный, Председатель городской Думы - Глава города Азова:
"Создание КСП г. Азова позволило посмотреть на систему управления муниципальными финансами и имуществом по-другому. Внешний финансовый контроль позволяет более глубоко изучить деятельность муниципальных бюджетных учреждений, главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных предприятий, выявить системные нарушения в использовании муниципального имущества, повысить эффективность расходования бюджетных средств. Создание КСП проходило непросто. Кто-то высказывал сомнения в целесообразности создания новой структуры - ведь необходимы дополнительные средства и т.д. Но результаты работы КСП г. Азова даже за короткий период показали, что решение о её создании было правильным, и сегодня в необходимости Контрольно-счетной палаты г. Азова убедились все, так как суммы выявленных нарушений значительно превышают расходы, необходимые на содержание данной структуры.""Форум на Дону", июль-август 2015 г.